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公積金基數本月調整 實際工資繳存仍未普及
2019-06-29 09:06 作者:杜麗娟 來源:中國經營報

杜麗娟

每年7月左右,各地都會調整職工“五險一金”的繳存基數,對于大家熟知的住房公積金,本月開始,住房公積金的基數、繳存比例和月繳存限額會根據職工上一年度月平均工資水平確定繳存基數。

《中國經營報》記者實地采訪了解到,雖然很多地方調整了繳存基數,但多數企業仍然參照基本工資的標準為職工繳存“五險一金”,而并非政策規定的實際工資基數。

根據《住房公積金管理條例》,職工月工資按國家統計部門規定列入工資總額的項目計算,工資總額包括獎金、補貼、加班工資等內容,顯然實際工資總額是高于基本工資總額的。

多位社保機構研究人士表示,減稅降費背景下,短期內全部要求企業按職工實際工資進行繳存的難度比較大,當前的原則是維持現狀。“如果企業是按照基本工資進行繳存,那2019年度不會強制規定以實際工資為標準進行繳存,這樣做的目的主要也是為企業減負。”

基本工資繳存普遍

根據《住房公積金管理條例》,住房公積金的月繳存額=職工本人上一年度月平均工資×(單位繳存比例)+職工本人上一年度月平均工資×(個人繳存比例)。

職工月平均工資是職工年工資總額除以12個月,工資總額主要由六部分組成:計時工資、計件工資、獎金、津貼和補貼、加班加點工資以及特殊情況下支付的工資。

記者了解到,目前公務員和事業單位的工資結構以固定工資居多,所以職工基本工資和實際工資差距并不大。兩者有較大差距的主要是企業職工,由于企業有績效考核標準,所以其工資結構分為兩部分,基本工資和績效工資,多數企業的基本工資水平都比較低。

以傳媒出版業為例,一個工作2~3年的職工,基本工資水平大概在2000元~3000元,加上績效工資后,其實際工資有10000元左右,但企業普遍會按照基本工資的標準為職工繳存五險一金。

對于這種情況,上述社保人士總結,職工月工資達到1萬元,但繳費基數卻只有2000元~3000元,主要是企業為了節省人力成本,降低了繳存基數,嚴格來說并不合規。“由于繳費基數降低,員工每月被扣的五險一金基數變小,相應的到手工資會增加,但是退休后的待遇會和正常繳費有差別。”

對于繳費基數,目前包含兩類特殊情況,一類是工資收入高于當地上年度職工平均工資300%的,以當地上年度職工平均工資的300%為繳費基數;一類是職工工資收入低于當地上一年職工平均工資60%的,以當地上一年職工平均工資的60%為繳費基數。

第三方機構51社保發布的《中國企業社保白皮書2018》調查表明,目前不合規的企業主要是通過三種方式逃避繳費,比如24.01%的企業統一按照最低基數繳納,17.96%的企業按照內部分檔基數繳納,還有15.2%的企業只算固定工資部分,而不算獎金。

從單位性質和規模上看,基數合規問題比較嚴重的出現在民營企業以及50人以下的小規模企業。

中國政法大學財稅法研究中心主任施正文認為,按照國家規定,企業應該按照員工的實際工資收入為其繳納五險一金,也就是要“足額參保”,但這樣一來,對企業而言可能會形成稅負增加的事實,如果強行要求企業按照實際工資繳存,可能會導致部分企業陷入困境,從而影響其發展,所以目前的思路還是維持現狀,不強制要求企業必須按照實際工資收入繳存。

根據國泰君安證券研究所的測算,社保征管體制改革對商業貿易、汽車、農林牧漁、家用電器、紡織服裝等行業利潤沖擊較大。同時,一些微利經營的小微企業也可能“痛感”較強。

三方共擔稅負

“原則上來說,實際工資繳存是合規操作,但是目前的條件下,企業按照基本工資繳存的也不會有懲罰措施,更多還是為了企業能輕裝上陣,減輕其稅負。”施正文告訴記者。

《中國企業社保白皮書2018》顯示,我國社保基數合規比例僅有27%,社保的沉重負擔是很多企業低繳社保的重要原因。

所有受訪企業中,53%的企業人力成本占總成本比重超過30%;其中,有16.27%的受訪企業人力成本占總成本比重高達50%以上。在白皮書連續幾年的調查中,“成本過高”長期穩居企業社保難題之首,企業呼吁在加強合規監管的同時進一步推進社保政策上的減費降負。

2019年4月4日,國務院辦公廳印發《降低社會保險費率綜合方案》(以下簡稱“《方案》”),降費率政策于5月1日開始實施.這是自2015年以來我國第5次降低或階段性降低社保費率。

根據《方案》,最重要的內容之一就是各省養老保險單位繳費比例的調整。要求高于16%的,可降至16%;目前低于16%的,要研究提出過渡辦法。

施正文解釋,從當前出臺的各項政策可以看出,為企業“放水養魚”,國家層面做出了很多“犧牲”,單從稅收這一項就能體現。

6月27日,稅務總局披露最新數據顯示,今年1~5月,全國累計新增減稅降費8930億元,5月份減稅規模高達3685億元。5月1日開始,城鎮職工基本養老保險單位繳費比例從最高20%降至16%,這使得5月份新增社保降費762億元。

在此背景下,個人“五險一金”沒有足額繳存的現狀,也成為企業減負的一個“非常規操作手段”。

《白皮書》也指出,當前企業參保覆蓋面呈現出從強制型向補充型、福利型延伸的趨勢。比如,社保參保覆蓋面已經達到90%以上,2013年僅有65.22%的企業給員工繳納住房公積金,而到了2015年,已經上升到79.79%,增長了近15個百分點。

“經濟下行周期,維持企業的生產和經營是首要任務,未來社保費基還有調整的可能性,所以在沒有調整到位的情況下,要給企業營造一個良好的營商環境,但從長期看,企業足額繳存的合規操作是必然的。”施正文說。


*除《中國經營報》署名文章外,其他文章為作者獨立觀點,不代表中國經營網立場。

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